美國日趨極端的對華芯片管制引起業(yè)界反彈。據外媒報道，7月17日，英特爾、高通和英偉達等美國芯片巨頭高管與拜登政府官員會(huì )面，反對收緊芯片和半導體制造設備的對華出口管制。

此前，《紐約時(shí)報》的一篇深度報道披露了不少芯片管制的重大信息，如美國操縱芯片管制的根本意圖、對華芯片封鎖行動(dòng)時(shí)間線(xiàn)、美政客將臺灣作為“棋子”的戰略考量等，報道稱(chēng)美國對中國的芯片封鎖無(wú)異于一場(chǎng)戰爭，并認為美國對華芯片管制很可能刺激中國芯片業(yè)長(cháng)期增長(cháng)，芯片管制只是在拖延時(shí)間。

2022年10月7日，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）發(fā)布了一項半導體出口管制新規（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規”）。這份139頁(yè)的文件充斥著(zhù)繁瑣的官僚術(shù)語(yǔ)和各種技術(shù)細節，相當于一份向中國發(fā)起經(jīng)濟戰的宣戰文書(shū)。

華盛頓戰略與國際研究中心瓦德瓦尼人工智能和先進(jìn)技術(shù)中心主任格雷戈里·艾倫說(shuō)，2022年有兩個(gè)日期將被歷史銘記，一個(gè)是俄烏沖突升級的2月24日，另一個(gè)就是10月7日。

BIS規模很小，雇傭了大約350名特工和官員，他們共同監控世界各地正在進(jìn)行的價(jià)值數萬(wàn)億美元的交易。它有一份龐大的貿易黑名單——即實(shí)體名單、眾多先前存在的多邊出口管制協(xié)議，以及針對俄羅斯和中國的持續行動(dòng)。

冷戰時(shí)期，美國對蘇聯(lián)陣營(yíng)的出口管制最嚴格，當時(shí)BIS每年需處理約10萬(wàn)個(gè)出口許可證；上世紀90年代，BIS年均處理許可證數量降到1萬(wàn)個(gè)。如今，這一數字重新增長(cháng)到4萬(wàn)，且還在不斷增加。

近幾年，芯片成為BIS的工作重點(diǎn)。芯片是現代經(jīng)濟的命脈，是從iPhone到吐司機、從數據中心到信用卡等所有電子設備及系統的大腦。半導體也是量子計算和人工智能等創(chuàng )新技術(shù)的驅動(dòng)力。比如，OpenAI對ChatGPT的訓練就是在1萬(wàn)個(gè)時(shí)下最先進(jìn)芯片上進(jìn)行的。

美國的這份新規意圖削弱中國生產(chǎn)甚至購買(mǎi)高端芯片的能力?！懊绹胍绊懼袊娜斯ぶ悄墚a(chǎn)業(yè)，管制半導體是實(shí)現這一目標的手段?！卑瑐惐硎?，“新政策是我們不僅不會(huì )允許中國在技術(shù)上取得任何進(jìn)展，我們還將積極扭轉他們目前的技術(shù)水平?！?/p>

美國投資銀行EvercoreISI高級半導體分析師繆斯更是直白地說(shuō)：“如果你5年前告訴我這些規則，我會(huì )告訴你這是一種戰爭行為——我們肯定是處在戰爭狀態(tài)?！?/p>

如果美國這些控制措施成功，可能會(huì )影響中國一代人的進(jìn)步；如果失敗，可能會(huì )產(chǎn)生驚人的適得其反的結果。這一結果可能會(huì )影響未來(lái)幾十年的中美競爭以及全球秩序的未來(lái)。

二

“人類(lèi)文明史上沒(méi)有任何技術(shù)能與計算能力的驚人提升相媲美?！薄缎酒瑧馉帯纷髡呖死锼埂っ桌諏?xiě)道，如果飛機的改進(jìn)速度與芯片相同，那么它們現在的飛行速度會(huì )是光速的好幾倍。

負責半導體制造的晶圓廠(chǎng)是世界上最昂貴的工廠(chǎng)，進(jìn)行著(zhù)有史以來(lái)最復雜的制造。同時(shí)，芯片行業(yè)還是全球化的、相互依存的網(wǎng)絡(luò )，供應鏈極長(cháng)且十分復雜。這種行業(yè)特性，使芯片生產(chǎn)極易受到拜登政府正在推行的出口管制法規影響。

在這個(gè)行業(yè)，只有少數公司能在前沿競爭，開(kāi)展需要花費數十億美元和數十年的研究。通過(guò)掐住該行業(yè)的瓶頸，拜登政府試圖阻止中國掌握芯片技術(shù)的未來(lái)，其影響將遠遠超出軍事領(lǐng)域競爭，還將威脅中國的經(jīng)濟增長(cháng)和科技進(jìn)步。

“我們說(shuō)過(guò)，中國不應該在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得進(jìn)展?！毙旅绹踩行母呒壯芯繂T、前美國貿易官員艾米麗·基爾克雷斯說(shuō)，“這些領(lǐng)域恰好是未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展的動(dòng)力所在?！?/p>

田納西大學(xué)創(chuàng )新計算實(shí)驗室主任杰克·唐加拉認為，擁有最好超級計算機的人可以從事最前沿的科學(xué)研究。據該實(shí)驗室統計，截至今年6月，中國在全球超級計算機500強中占據134個(gè)席位，美國占了150個(gè)。然而，幾乎所有為中國最先進(jìn)項目和機構提供動(dòng)力的芯片都與美國技術(shù)密不可分。

“整個(gè)行業(yè)只有在有美國參與的情況下才能運轉?！泵桌照f(shuō)，“在每個(gè)尖端技術(shù)的設備中，都有美國的工具、美國的設計軟件和美國的知識產(chǎn)權?！?/p>

2019年起，美國開(kāi)始對全球半導體市場(chǎng)進(jìn)行完全掌控。當時(shí)，特朗普政府將華為列入實(shí)體名單，之后美國發(fā)現，自己在半導體供應鏈中的主導地位是一個(gè)尚未利用起來(lái)的強大杠桿：

3家位于美國的公司主導著(zhù)芯片設計軟件市場(chǎng)，該軟件用于為新芯片配置數十億個(gè)晶體管；先進(jìn)芯片制造工具的市場(chǎng)也同樣集中，只有少數幾家公司能夠有效壟斷重要的機器或工藝，而這些公司幾乎都是美國公司或依賴(lài)美國零部件的公司。供應鏈的每一步都貫穿美國、美國的盟國或臺灣地區，他們都在美國主導的芯片生態(tài)系統中。

2020年5月，特朗普政府進(jìn)一步收緊政策，讓華為受制于“外國直接產(chǎn)品規則”。這是對“治外法權”的全面實(shí)踐：即便一件商品在美國境外制造和運輸，從未進(jìn)入過(guò)美國國界，其最終成品并不包含美國原產(chǎn)零部件或技術(shù)，但它依然可以被視為美國產(chǎn)品。

這一規則讓全球所有半導體都受制于美國法律，因為全球所有芯片代工廠(chǎng)都一定程度上使用了美國設備，哪怕你的代工廠(chǎng)里只有一種美國設備，整條生產(chǎn)線(xiàn)上的晶圓就跟美國沾了邊。

三

“特朗普政府針對的是企業(yè)，拜登政府打擊的是行業(yè)?！卑瑐惐硎?，新規對半導體供應鏈的影響前所未有：中國不僅無(wú)法進(jìn)口最先進(jìn)芯片，還無(wú)法獲得自主研發(fā)先進(jìn)半導體和超級計算機所需的投入，甚至不能獲取可用于生產(chǎn)半導體制造設備的美國原產(chǎn)零部件、技術(shù)及軟件。

“這是‘一鍋端’的策略?！鼻癇IS官員沃爾夫說(shuō)，在新規下，所有“美國人”（包括企業(yè)、個(gè)人、綠卡持有者、永久居民）都受到限制，不得從事任何支持在華生產(chǎn)先進(jìn)半導體的活動(dòng)，包括維修中國晶圓廠(chǎng)設備、提供建議，甚至連授權向中國半導體制造公司交付產(chǎn)品也不行。

這種行動(dòng)是一場(chǎng)“外交賭博”。如果日本、荷蘭等地繼續向中國出售產(chǎn)品，那管制措施基本形同虛設。但今年1月底，拜登政府與日本、荷蘭達成協(xié)議，實(shí)施類(lèi)似管控；中國臺灣也簽署了協(xié)議。

美國對臺灣的把控是從戰略上考慮的：臺灣每年半導體產(chǎn)量占全球的2/3，其中90%都是最先進(jìn)的半導體；臺積電是全亞洲市值最高的上市企業(yè)，也是全球最先進(jìn)的半導體制造商，占全球芯片代工制造市場(chǎng)總量的1/3。因此，對美國來(lái)說(shuō)，在全球芯片制造中發(fā)揮關(guān)鍵作用的臺灣不可或缺。

在戰略上，美國政策制定者將美國對臺灣的依賴(lài)視為一種“不可接受的風(fēng)險”。他們一直在推動(dòng)臺積電在美國建造更多晶圓廠(chǎng)，讓更多半導體制造靠近美國海岸。

為保證管制措施取得成效，美國的產(chǎn)業(yè)至少得在短期內采取“自損八百”的舉措，與一部分利潤豐厚的中國市場(chǎng)進(jìn)行切割。對中國來(lái)說(shuō)，科技自主爭奪戰可能為其帶來(lái)前所未有的挑戰。

前白宮科學(xué)和技術(shù)政策辦公室副主任杰森·馬西尼表示：“政治領(lǐng)導人或企業(yè)高管很容易認為，只要投入足夠的資金和技術(shù)人員，就能解決這個(gè)問(wèn)題，但極度復雜的科學(xué)問(wèn)題和遍布全球的供應鏈是很難移植的。某種程度上，那是要復制整個(gè)人類(lèi)文明?！?/p>

但若要說(shuō)哪個(gè)國家能夠迎接這樣的挑戰，那很可能非中國莫屬。雖然在可預見(jiàn)的未來(lái)，出口管制會(huì )對中國先進(jìn)芯片制造能力造成重大打擊，但最后可能刺激其實(shí)現長(cháng)期增長(cháng)。如果中國每年用于芯片進(jìn)口的4000億美元有很大一部分轉而用于國內，其國內芯片企業(yè)可能終將迎頭趕上。

以華為舉例，盡管其2022年的利潤大幅下降，營(yíng)收卻略有增長(cháng)，且華為開(kāi)發(fā)的鴻蒙操作系統已有超過(guò)3.3億裝機量。沒(méi)有了美國的芯片和技術(shù)，華為被迫重新設計和制造了所有旗艦產(chǎn)品，以確保這些產(chǎn)品不包含美國零部件。目前，華為仍是全球研發(fā)投入最大的企業(yè)之一，它正以一己之力帶動(dòng)整個(gè)中國國內供應鏈的發(fā)展。

最近華為宣稱(chēng)在用于生產(chǎn)先進(jìn)半導體的電子設計軟件上取得重大突破，盡管與美國比仍有較大差距，這讓華為進(jìn)一步拉開(kāi)了領(lǐng)先其他中國企業(yè)的身位。如果華為能夠成功，華為可能會(huì )突破美國制裁，比以往任何時(shí)候都更強大和堅韌。

說(shuō)到底，管制措施不能一勞永逸地遏制中國，是一種拖延戰術(shù)，旨在為美國及其盟友提供擴大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)先地位的時(shí)間。負責出口執法的美商務(wù)部助理部長(cháng)馬特·阿克塞爾羅德說(shuō)：“我們的目標是能阻止多少算多少?！?/p>